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实施“走出去”战略，加速经济发展 |
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一、实施“走出去”开放战略是关系我国发展全局和前途的重大举措
“走出去”是扩展对外开放广度和深度的必
由之路。“走出去”与“引进来”，是我国对外开放政策两个相辅相成的方面，二者缺一不可。改革开放以来，我们把对外开放的重点放在“引进来”上，积极引进外国资金、技术、管理经验，有效地提高了我国产业技术和管理水平。经过20
多年的快速发展，我国生产力水平显著提高，买方市场初步形成，出现了阶段性、结构性剩余。目前，在经济增长受到市场需求制约的情况下，必须在立足于国内需求的同时，大力开拓国际市场，我们要积极应对经济全球化的挑战，在继续发展对外贸易和利用外资的同时，有计划、有步骤地鼓励和支持企业到国外进行加工贸易和其他经济合作，在更大范围、更深程度上参与国际分工，进一步完善开放型经济格局。
“走出去”是弥补国内资源不足、满足经济发展对重要资源特别是战略资源需求的重要途径。我国重要资源的人均占有量比较低，经济发展与资源短缺的矛盾日益突出。、到2010年，我国45种主要矿产中可以满足经济社会发展需要的仅有21种，一些关系国计民生的大宗矿产供不应求。石油、富铁矿、铜矿、锌矿、钾盐、锰矿等供需缺口将进一步扩大，特别是优质能源短缺将成为今后能源供需平衡的主要矛盾。为了维护经济安全，打破西方国家的遏制，应鼓励企业通过直接投资方式，占有境外自然资源，弥补国内需求的不足。
“走出去”是更好地参与国际分工、推进我日经济结构调整的迫切要求：我国经济经过20
多年的快速增长，进入一个新的结构调整期，许多行业特别是一般加工业生产能力过剩，而且生产工艺技术较成熟，需要适时向国际市场转移，要通过实施“走出去”战略，把技术、设备、产品带出去，为引进、更新技术和产业升级创造条件，鼓励有条件的企业大力发展跨国经营，逐步形成有竞争力的跨国公司，更好地参与全球化的竞争，分享国际分工的利益：
“走出去”是团结发展中国家，维护世界和平的有力手段。实施“走出去”的开放战略，有利于加强同发展中国家的经济技术合作，密切经济政治关系，在互利互惠中促进发展中国家经济发展，增强经济实力，加强第三世界国家的团结，增强反对霸权主义、维护世界和平的国际力量。
鼓励和支持企业“走出去”发展，不仅是必要的，也是可能的。一是我国的产业技术水平和生产工艺有了长足进步，一些高新技术产品达到或接近国际先进水平，对经济欠发达国家来说，具有较强的比较优势，创造了“走出去”的技术条件；二是经过多年对境外投资的积极探索，已培养了一定数量熟悉跨国经营规则和国际经贸业务的管理人员、技术人员，积累了实施“走出去”战略的人力资源；三是涌现出一些从事跨国经营业绩良好、竞争力较强的企业，形成了一批实施“走出去”战略的市场主体；四是初步形成了较为完善的开放经济体系，随着国际经济技术交流与合作不断加强，改革不断深化，开放不断扩大，将为积极实施“走出去”战略创造越来越好的体制基础和政策环境。
二、明确方向，突出重点，正确选择“走出去”的产业和项目
1.资源性项目
石油和天然气我国是一个石油天然气资源贫乏的国家，剩余探明石油可采储量居世界第9位，人均占有量为世界第45位；剩余探明天然气可采储量居世界第16位，人均占有量为世界第65位。从1993年开始，我国从石油出口国变为进口国。据有关部门预测，国内原油的自给率将从2000年的82%降到2020年的60%。谁控制了世界石油资源，谁就能控制国际石油市场，进而取得石油安全供应的主动权。我们要抓住世界石油，天然气市场格局调整带来的机遇）通过境外投资，建立稳定的境外油气基地；积极参与国外油气资源的勘探开发，保障油气资源的长期稳定供应。
铁矿我国铁矿大型、超大型矿床少，资源保有量严重不足，矿石品位低，开发成本高。近年来，国内矿石产量已不能满足钢铁生产增长的需要。按照现在的开采速度，剩余铁矿资源的服务年限仅能维持40年。我们要选择一些政局稳定、投资环境良好、政治上对我友好的国家，积极参加铁矿资源的勘探和开发，弥补国内供给的不足。
我国森林植被少，森林覆盖率低，分布不均匀，经济发展与改善生态环境、实现可持续发展的矛盾突出。世界各国森林覆盖率平均为25%，我国不到14%，全国人均占有森林面积只相当于世界平均水平的1／6。由于大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，水土流失日趋严重，荒漠化土地面积不断扩大，2000年，全国木材需求量约2.6一2.8亿立方米，供给量只有14亿立方米，供求缺口近50%。为了保证经济发展对林业产品的需要，林业生产要在立足国内的同时，积极开拓国外资源接续基地。
2.技术性项目
一些发达国家，制定了多边条约和国内法律，限制某些先进技术向中国转让，甚至不择手段地对我国获取高新技术设置重重障碍；一些外商来华投资，一般也只转让标准化的成熟技术，而使我国难以获得最新技术。为了打破发达国家的技术封锁，企业可以采用独资、合资、收购等方式，在境外建立研发中心、设计中心，直接获得最新技术。
3.比较优势性项目
我国一些传统加工产业，如机械、轻工、纺织服装等行业，国内市场已饱和。随着经济发展和技术进步，还会不断出现新的过剩力01能力和技术。要通过开展境外加工贸易，带动设备。技术和劳务出口。我国电子、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有一批企业迈人世界先进行列，形成了一定的竞争优势。应鼓励这些企业利用自身优势进行境外投资，在国际竞争中求得更好的发展。
4.劳务输出性项目
我国劳动力资源丰富，未来5年，是我国劳动力增长的高峰期，年均新增劳动力800多万人。随着产业结构调整，农村城市化进程加快，大批劳动力需要重新就业，大量农村剩余劳动。力亟须寻找出路。目前，我国对外承包工程只占国际承包市场的1一2%，劳务输出量只占全球劳动力流动总量的1%，劳务输出潜力巨大。应鼓励企业开拓国际劳务市场，尤其应注重增加海洋捕捞业：建筑业、制造业和交通运输业的劳务输出。
三、深化改革，完善政策，为实施“走出去”
战略创造良好的外部环境
实施“走出去”的开放战略，在政策取向上要把握两点：一是在“谁去走”上，既要扶持国有企业特别是有实力的企业集团到境外投资办厂，也要鼓励民营经济积极开拓国际市场，进行境外投资和劳务输出；二是在“往哪走”上，应实行多元化方针，既利用发达国家政局稳定、市场体系和法律制度完备、融资便利、技术先进等条件，继续加强对有条件的国家进行投资，同时，也要充分利用发展中国家和转轨国家的市场潜力和资源条件，增加我们的投资，获得比较利益。为此，在政策上要研究采取有效措施。
第一，加强宏观指导和协调。组织力量制订森工、石油天然气、矿产资源等专项规划，明确发展的方向。目标和区域重点。加强统一协调，及时了解和掌握已批准境外投资项目的地区分布，对热点地区和热点市场的投资做好引导工作。有关职能部门、研究机构以及驻外使馆、办事机构，要加强对投资环境、法律法规和政策的研究，及时向企业提供信息，积极帮助企业搞好境外投资项目的可行性研究。国内运输、银行。海关、商检、外汇管理等部门也要密切配合，积极支持。
第二，综合利用各种经济手段予以扶持：一是给予必要的财税优惠。研究建立境外投资风险保障制度，设立境外投资风险保障基金和创业风险投资基金，对境外投资项目因所在地政局动乱等政治原因或地震，水灾等自然灾害造成的损失给予适当补贴。勘探开发境外石油、天然气、木材、矿产等国内短缺资源的企业自产产品运回国内，可免进口配额和进口许可证，适当减免进口税增值税，或实行先征后退的政策。二、是加大金融扶持力度。对境外投资企业的出口信贷应积极支持。鼓励有条件的企业在国内外发行股票、债券，直接到国际资本市场融资。建立“融资担保基金”。探索建立跨国金融机构，为我境外企业在当地提供流动资金贷款、清算、结算等金融服务。三是进一步改革外汇管理体制。在实现人民币经常项目下可兑换的基础上，创造条件，逐步放开，推进资本项目下可兑换。目前，要不断完善资本项目外汇管理，下放审批权限，设计更简便、高效的外汇资金出入境报批。审批办法。对境外投资企业的流动资金贷款，适当放宽出入境限制，四是改革境外投资审批办法，按照企业自主决策、自担风险的方向，加快投融资体制改革步伐。下放境外投资审批权限。改善境外投资管理办法，修订境外投资产业指导目录：有关部门要加强协调，切实加快项目审批，对国家鼓励投资项目实行登记制试点，逐步从审批制向登记制过渡。
第三，加强人才队伍建设。努力培养和大胆使用懂外语、技术、经营管理的复合型企业领导人才，以及具有国际贸易、金融、法律和财会等专业知识的经营人才。试办比较固定的境外培训基地：加强企业外派人员的培训。抓好境外人员的再培训，不断提高其综合素质。拓宽选拔人才的渠道：可以根据发展的实际需要，吸收与使用当地具有熟悉政治、经济、文化、法律等优势的人才和学业有成的留学人员。建立吸引和使用人才的激励机制。借鉴国际经验，改革分配制度，积极采用经营者年薪制、股票期权等多种方式。
第四，加强境外投资的管理和服务，建立境外投资的激励和约束机制，改善境外投资企业管理。对于国有经济的境外投资企业，要推行母子企业内外相结合、相互依靠支持的跨国经营机制，在加强对母公司管理的同时，充分尊重母公司对境外企业的重大投资经营决策权和收益分配权：建立健全法律法规体系。加快完善境外工程承包、劳务输出、境外投资等基本法规，减少互不配套、随意性和不连贯性。积极开展在国际间签署双边和多边投资保护协定，避免境外企业在当地受到歧视性待遇，与跨国经营有关东道国签订避免双重征税协定。搞好与我境外投资集中的国家和地区的双边关系和文化交流，为我国企业投资创造较好的发展环境；外交工作要为资本、产品和劳务“走出去”搞好服务，创造条件，加强文化交流和宣传力度，树立中国投资、经营和产品的良好形象，为长期发展经贸合作，创造良好的政治、舆论氛围。（国家计委政策法规司
曹玉书） |
摘自 中宏网 |
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